永續林業驗證制度緣起 :
國際間推動林業驗證體系之活動,主要是1990年代起來自環保團體之壓力與森林業者為化解此種壓力之自保行動。近年來歐美國家的環保團體(例如雨林行動網路組織)已經成功的對歐美建材銷售廠商(例如美國最大的自助式建材銷售廠商「Home Depot」)施壓,讓其承諾不再採購來自熱帶雨林的木材產品,以及將優先採購具有永續森林驗證的木材產品。由於這些木材經銷廠商的龐大採購壓力,森林業者與木材產品供應廠商,不得不尋求取得永續森林或永續林產品驗證,造成森林驗證與木材產品綠色採購的國際風潮。
目前國際間林業較為發達的國家(例如美國、加拿大、挪威、芬蘭等)雖然都具有其國家性的永續森林驗證體系,但是屬於國際性的森林驗證體系,僅有FSC與PEFC這兩套體系,簡介如下:
FSC驗證體系 :
「森林管理委員(或稱『林業管理公會』),Forest Stewardship Council簡稱FSC)」驗證體系,係於1993年9月由環保團體、保育組織、林木公司、原住民代表、驗證公司為主的相關團體所成立的永續森林驗證體系,其中以環保團體「世界自然基金會(WWF)」最具影響力。FSC之主要成立宗旨是藉推動其永續森林驗證標章之使用,來鼓勵對森林之永續經營管理與使用。其運作方式則主要是由FSC擔任認證團體(accreditation body)之角色,來認證合格之驗證團體(certification body)。FSC本身不從事驗證業務,而是由這些經過認可之驗證團體來實際執行驗證業務。對於通過驗證稽核之林業團體,則頒發驗證證書並允許在其發售林木上使用FSC標章。
目前FSC共有13個通過認證之驗證團體,分別位於加拿大、法國、德國、義大利、南非、瑞士、英國、美國、荷蘭等九個國家,這些驗證團體皆可在全球各國進行驗證活動。這些驗證團體使用的驗證標準是符合FSC所頒發之「FSC原則與準則(FSC P&C)」並經過FSC認可之國家/區域驗證標準,申請驗證之團體必須要在其管理之森林上實施符合該項準則之管理活動方能通過驗證。如果申請驗證之國家不具有FSC國家標準,則由驗證團體自行選定符合FSC原則與準則之驗證標準來進行驗證。
FSC頒發之驗證證書分為兩種:
(1)「永續森林管理(Forest Management,FM)證書」:係頒發給林區之管理與所有機構。森林管理驗證主要是檢討森林管理方案及實際的運作情況,林業機構須保護森林生態、水質、野生生物棲息地和顧及本地族群需要,才能符合嚴格的驗證標準。此外,林業機構亦要證明其經營模式在經濟及管理層面上均可長久實施,並需接受定期監督考核。
(2)「產銷監管鏈(Chain of Custody,CoC)證書」:係頒發給林業產品之製造/供應與銷售廠商。該項證書之內容係涵蓋驗證木材產品的整個製造過程,確保由木材開採開始,直到製成產品為止均合乎標準。CoC標章分為:100%使用FSC驗證木材之產品、使用部分FSC驗證木材之產品,以及使用100%消費後回收材料之產品等三種。
PEFC驗證體系:
為與環保團體為主體成立的FSC體系互相制衡,1999年6月由11個歐洲國家的森林管理團體代表於巴黎集會成立「森林驗證認可計畫委員會(PEFC Council)」驗證體系,是為一個較能反映森林業者利益的森林驗證體系。原先PEFC代表「Pan European Forest Certification (泛歐森林驗證)」,但是因為後來參與組織超出歐洲範圍,為反映其國際化程度,2002年底乃將組織名稱改為「Programme for the Endorsement of Forest Certification (森林驗證認可計畫)」,但是對外縮寫依然是PEFC。
PEFC係由代表森林產業的各個產業團體支持下成立的森林驗證推動團體。其性質屬於獨立、非營利性的非政府組織,目的是推動第三者驗證制度之互相承認,來推動森林的永續管理經營目標。PEFC的11個創始國家團體為:奧地利、比利時、捷克、法國、芬蘭、愛爾蘭、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、瑞士。
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